智能卡在農(nóng)村信息化發(fā)展中的研究

文章出處：http:// 作者：吳敏娟 鐘衛(wèi)敏   人氣： 發(fā)表時間：2011年09月28日

    0 智能卡在農(nóng)村信息化發(fā)展中的意義

    農(nóng)村信息化是今年“兩會”上下關(guān)注的熱點話題之一。在目前大的經(jīng)濟環(huán)境中，政府有必要關(guān)注農(nóng)村信息化的投入。當前正是大力推進農(nóng)村信息化建設(shè)、加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的有利時機，我國在國家層面，對農(nóng)業(yè)信息化推進工程進行了統(tǒng)籌長遠規(guī)劃。近年來，由于科技的發(fā)展，很多高科技及其產(chǎn)品已在農(nóng)村信息化發(fā)展中得以廣泛應(yīng)用，智能卡以它獨特的優(yōu)勢為農(nóng)村信息化發(fā)展做出貢獻。

    智能卡具有以下特點：第一，操作方便、快捷。由于非接觸通訊，讀寫器在1cm-l0cm范圍內(nèi)就可以對卡片操作，使用時沒有方向性，卡片可以任意方向掠過讀寫器表面，可大大提高每次使用的速度；第二，高安全性。智能卡從硬件和軟件等幾個方面實施其安全策略，可以控制卡內(nèi)不同區(qū)域的存取特性；第三，高實用性。智能卡一般可重復(fù)讀寫1O萬次以上，使用壽命長，綜合成本低，十分符合當前國情，有利于在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不高的環(huán)境中應(yīng)用。

    智能卡的推廣對農(nóng)村信息化發(fā)展具有很大意義。首先，智能卡的應(yīng)用，簡化了農(nóng)村行政辦公及交易買賣過程中繁瑣冗余的過程，提高了農(nóng)民解決各項事務(wù)的效率，大大節(jié)省了農(nóng)民的時間。其次，智能卡在一定程度上解決了農(nóng)村信息化中的經(jīng)費問題，同時，智能卡的發(fā)展帶動了農(nóng)村中印刷業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而促進了經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村信息化的經(jīng)費籌備作出貢獻。再者，智能卡的應(yīng)用，解決了農(nóng)村信息化中的管理不統(tǒng)一、制度不規(guī)范的問題。政府從智能身份卡提供的信息了解到工作人員的工作狀況，并及時分析反饋的信息，提高了管理事業(yè)的透明化、公平化?？傊?，智能卡推動了農(nóng)村發(fā)展，為新農(nóng)村的建設(shè)提供一定的基礎(chǔ)準備。也將培養(yǎng)一批懂信息技術(shù)的人員，在一定程度上提高了農(nóng)村人口的信息素質(zhì)，加快了農(nóng)村信息化的步伐。

    1 智能卡在農(nóng)村信息化建設(shè)中的應(yīng)用

    1．1智能卡在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

    由于我國的特殊國情，農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，并且國際上尚無可以借鑒的例子，因此農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直比較緩慢，也遇到了很多問題。由于農(nóng)村人口居住比較分散，給相關(guān)部門在管理上和組織上帶來了諸多不便。為了解決這些問題，傳統(tǒng)方式只能犧牲大量人力和財力來構(gòu)建完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)。智能卡的運用很好地解決了這一問題。由于智能卡使用方便，而且無需在線聯(lián)網(wǎng)使用(其自身含有CPU處理芯片)， 因此在農(nóng)村預(yù)收費管理系統(tǒng)中有著獨特的優(yōu)勢，大幅度減少了大面積架設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施所需的開支，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加簡單、高效。

    在農(nóng)村水利工程供水過程中，經(jīng)常會遇到水費拖欠和不智能卡在農(nóng)村信息化發(fā)展中的研究交水費的情況?，F(xiàn)在的高科技產(chǎn)品智能卡預(yù)付費系統(tǒng)和智能水表等，科學(xué)地解決了供水過程中存在的這些難題。智能卡預(yù)付費系統(tǒng)由管理機、用戶機和智能卡組成。管理人員掌握一張或幾張初始化卡和管理卡，用水戶購買一張或幾張用戶卡，先預(yù)付水費，灌溉時用卡插入機旁安裝的用戶機后開始供水(供水后將卡取走)，再次放置智能卡停止供水，用水量記錄在卡中。灌溉后交錢變成灌前預(yù)交，這樣有利于節(jié)水節(jié)電，杜絕人情水和水費拖欠。

    另外農(nóng)村電、管道煤氣、有線電視的費用收取一直是有關(guān)部門的難題。由于弊病較大，改革的動力也較大，目前已經(jīng)有不少成功應(yīng)用智能卡技術(shù)實現(xiàn)預(yù)收費的例子。由于減輕了農(nóng)村信息化中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，從而在一定程度上促進了農(nóng)村信息化的發(fā)展。

    1．2智能卡在農(nóng)村教育信息化中的應(yīng)用

    新中國成立以來，我國農(nóng)村教育信息化事業(yè)得到了飛速的發(fā)展并且取得了輝煌的成就，教育理念的不斷革新，教育技術(shù)的不斷運用極大地促進了教育事業(yè)的發(fā)展。隨著智能卡的發(fā)展，在教育信息化事業(yè)的幾乎所有環(huán)節(jié)都得到了應(yīng)用，其應(yīng)用如圖一所示。 

圖一 智能卡在教育事業(yè)中的應(yīng)用

    在國外，智能卡早已運用在教育信息化事業(yè)中。2005年，為了正確引導(dǎo)青少年的行為舉止，英國政府將一種智能卡發(fā)給全英13-19歲的青少年，如果青少年參加志愿者工作，或是為社區(qū)幫忙，那他們的智能卡就能增加信用點數(shù)。而一旦青少年惹麻煩，其智能卡就會被減少信用點數(shù)，或者失效。智能卡的應(yīng)用在某些方面培養(yǎng)了學(xué)生養(yǎng)成好的習(xí)慣，提高自覺性，也方便學(xué)校和家長能夠即使了解學(xué)生的情況。而我國智能卡在農(nóng)村教育事業(yè)中的應(yīng)用還處于剛剛起步的階段，只是在北京、廣東等一些經(jīng)濟水平較高的地區(qū)初步試點運用。佛山市南海區(qū)的桃園小學(xué)，在2007年實現(xiàn)校園一卡通系統(tǒng)，以智能卡為載體整合信息化應(yīng)用，整體提升各級學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平，使得南海教育信息化建設(shè)上了一個更高的臺階，保持南海教育信息化及教育服務(wù)在全國的持續(xù)領(lǐng)先。

    1．3智能卡在農(nóng)村辦公信息化中的應(yīng)用

    隨著信息化步伐的加快，政府機關(guān)、各企事業(yè)單位積極引入信息化技術(shù)手段重塑組織、機制和管理資源。在政府機構(gòu)中，部門是辦公的主體，現(xiàn)在政府信息系統(tǒng)建設(shè)主要是針對部門的系統(tǒng)建設(shè)，由于投資大，需求變化多，往往造成使用效果不佳。智能卡的出現(xiàn)為農(nóng)村行政事業(yè)有效地進行提供了便利。

    在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村政府，參加會議的出席證、列席證已啟用了智能卡證。政府部門人員出席會議采用非觸摸式PVC電子識別系統(tǒng)簽到。參會人員必須攜帶新型智能卡證，系統(tǒng)將自動感應(yīng)，在計算機系統(tǒng)上顯示參加會議人員的姓名、照片、簡歷等相關(guān)資料，并且可以自動記錄出入時間、已經(jīng)缺席次數(shù)等。智能卡輔助政府辦公，使會議考勤簡單化、規(guī)范化、實用化，這就促進了行政事業(yè)有效地開展，并起到一定的督導(dǎo)作用。“政府機關(guān)一卡通”已經(jīng)成功在四川金堂縣委得以應(yīng)用。一卡通包括消費管理子系統(tǒng)、考勤管理子系統(tǒng)、門禁管理子系統(tǒng)、身份識別子系統(tǒng)、車輛出入管理子系統(tǒng)、工資管理子系統(tǒng)、會議簽到管理子系統(tǒng)、智能卡信息發(fā)布子系統(tǒng)、綜合查詢子系統(tǒng)。事實證明，智能卡的投入使用，加快了政府辦事效率，規(guī)范了人員辦事行為，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享，收到了良好的效果。

    1．4 智能卡在農(nóng)村其他事業(yè)中的應(yīng)用

    智能卡不僅作用于農(nóng)村建設(shè)事業(yè)、教育事業(yè)、行政事業(yè)中，在其他領(lǐng)域中也有舉足輕重的作用。一些地區(qū)已推行了農(nóng)民工社保基金一卡通，并實現(xiàn)了全國通。國家及地方政府對實現(xiàn)農(nóng)民工社?；鹨豢ㄍǎ峁┝吮匾募夹g(shù)支持和資金支持，這張卡事關(guān)農(nóng)民工的切身利益和晚年幸福，事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定，事關(guān)社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。買菜刷卡系統(tǒng)已經(jīng)逐步走向正軌，蔬菜過秤后，拿起智能卡一刷，菜錢就付妥了，方便又衛(wèi)生，這一幕已在部分農(nóng)貿(mào)市場中上演。大部分農(nóng)村政府推出新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡，為農(nóng)民基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)提供卡片服務(wù)，貫徹社會保險。金保工程”的實施，實現(xiàn)農(nóng)民基本醫(yī)療保險的參保、繳費、醫(yī)療消費結(jié)算、醫(yī)療消費審核以及醫(yī)療費用支付等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)完全電子化，為農(nóng)村社保工作的信息化提供強有力的支持和保障。

    2 智能卡在農(nóng)村信息化發(fā)展中的問題及對策

    2．1 面臨問題

   智能卡目前憑借其自身的優(yōu)勢在農(nóng)村信息化發(fā)展中得到了一定的應(yīng)用，并且也取得了良好的效果。但是由于農(nóng)村信息資源薄弱、經(jīng)濟實力較差、文化水平普遍不高等原因給智能卡在農(nóng)村信息化中的應(yīng)用帶來了不便。

    第一，農(nóng)村的信息技術(shù)水平較低。在農(nóng)村，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、文化知識水平、傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的信息技術(shù)水平普遍不高。智能卡從大的范圍來說屬于信息化的一部分，而技術(shù)水平是信息化能否運用的一項重要指標。目前在農(nóng) 村，絕大多數(shù)人對信息化都比較陌生，仍然有很多人不會使 用先進的信息化產(chǎn)品甚至是自動取款機。智能卡的使用雖然 不需要很強的專業(yè)技能，但是仍需要一定的背景知識，而且 智能卡工作機器的維護工作需要專業(yè)人員參與，因而智能卡在農(nóng)村信息化中的應(yīng)用在此受到了一定的約束。

    第二，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。隨著我國經(jīng)濟體制的改革、土地制度的改革，農(nóng)村的經(jīng)濟一直保持著較高的增長速度。但是，由于各方面的原因，目前我國農(nóng)村仍然不夠富裕，連一些基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)還遠達不到人們所期望的水平。智能卡的配套設(shè)施的搭建將要花費一定數(shù)量的財力和人力，農(nóng)村很多地方仍然無法架設(shè)智能卡運行所需的物理設(shè)備，智能卡應(yīng)用在農(nóng)村信息化時缺少硬件條件的支持。

    第三，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)；現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村經(jīng)濟。但是我國大部分農(nóng)村仍然以大面積的種植業(yè)為主，這種糧食主導(dǎo)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，與計劃經(jīng)濟體制是很適應(yīng)的。但是這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上嚴重制約著農(nóng)村信息化的步伐，智能卡在這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下顯得 非常多余，少有用武之地。

    2．2 解決對策

    智能卡在農(nóng)村信息化中的運用遇到了一系列的問題，如何解決這些問題，讓智能卡更好地為農(nóng)村信息化服務(wù)已經(jīng)迫在眉睫，在此筆者提出以下建議。 

    第一，加強農(nóng)村信息化宣傳，提高農(nóng)村信息技術(shù)水平。農(nóng)村信息技術(shù)水平的高低直接影響著智能卡在農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng) 村不僅僅要具有使用智能卡等一系列高科技產(chǎn)品的能力，而且要擁有一些有一定技術(shù)實力的技術(shù)維護人員。因此要利用 各種宣傳媒體和宣傳途徑，結(jié)合各地實際情況，有計劃、有目 的地宣傳和普及信息化知識，提高農(nóng)村居民的信息化意識，增強農(nóng)民信息技術(shù)的實際應(yīng)用能力。

    第二，多方位籌措農(nóng)村信息化建設(shè)資金，完善基礎(chǔ)建設(shè)。智能卡運行需要建設(shè)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，短期投人資金較大，但是綜合成本很低。因此要把眼光放長遠，不能只立足于現(xiàn)實，要堅持貫徹“政府牽頭，市場化運作 的模式運作。政府制定宏觀政策，利用一切可以利用的資源，加大信息化基礎(chǔ) 級信管專業(yè)：建設(shè)的力度，架設(shè)智能卡運用所需的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和終端設(shè)備，為智能卡的推廣提供必要的硬件條件。

    第三，提倡社會參與，營造良好氛圍。

    營造良好氛圍主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面各地方政府要根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，建立并完善與智能卡有關(guān)的配套政策體系，如金融政策、法律法規(guī)政策，營造良好的政策氛圍；另一方面，社會各行各業(yè)要有建設(shè)農(nóng)村信息化的社會責(zé)任心，特別是IT業(yè)、通信行業(yè)和零售業(yè)等行業(yè)要搭設(shè)智能卡終端設(shè)設(shè)備，鼓勵刷卡消費，為智能卡的運行提供設(shè)備基礎(chǔ)，營造良好 農(nóng)村的市場氛圍。 

    3  智能卡在農(nóng)村信息化發(fā)展中的前景

    信息化暢想未來，在農(nóng)村信息高速公路上，大部分農(nóng)民可以用智能身份卡在網(wǎng)上投票交稅，大部分農(nóng)民工將是“擁有一卡，行遍天下”，智能卡的功能將更加多樣化、智能化。鄉(xiāng)政府及各單位利用智能卡提供的話音識別技術(shù)以及指紋讀取技術(shù)識別農(nóng)民身份。當農(nóng)民工在外發(fā)生緊急情況需要幫助時，只要折斷智能卡，親人和朋友將會感知并前來幫助；當農(nóng)民在新環(huán)境中迷失方向時，智能卡能準確讀出其所在位置；當農(nóng)民在配備農(nóng)藥時，智能卡會自動檢驗出農(nóng)藥各配料的比例并顯示出哪種比例最恰當；智能卡甚至可以預(yù)測天氣，卡面上顯示的不同顏色代表某種天氣狀況，農(nóng)民可以根據(jù)智能卡所反映的信息安排當天的農(nóng)務(wù)。智能卡的這些功能將對農(nóng)村的徹底改革起到重大作用。

    目前，智能卡的應(yīng)用為農(nóng)民的日常生活提供了便利和優(yōu)。在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也在一定圍內(nèi)加快國家的信息化步伐。我們認為，不久的將來，智能卡將會在農(nóng)村普及，將會在農(nóng)村全面發(fā)展。但是，在社會前進的道路上，新技術(shù)的推廣必定會受到環(huán)境以及思想觀念等方面的約束，但我們認為智能卡最終必將擺脫這些束縛，更好地為農(nóng)民服務(wù)。智能卡將會為農(nóng)村信息化添磚加瓦，將會成為農(nóng)村信息化中的助燃劑，會帶來農(nóng)村信息化發(fā)展的新高潮。

    (文/華中師范大學(xué)信息管理系 吳敏娟  鐘衛(wèi)敏)