地鐵如何參與城市公共交通一卡通

文章出處：http:// 作者： 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2011年09月08日

    0引言

    南京地鐵南北線一期工程項(xiàng)目經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，于2000年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2005年正式開通運(yùn)營(yíng)，是南京市重點(diǎn)工程，省、幣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工程非常重視，由市政府親自領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。

    南北線一期工程總長(zhǎng)21km，建成后實(shí)際客運(yùn)能力將達(dá)到101萬(wàn)人次/天，是南京城市客流交通的重要通道，票劣運(yùn)營(yíng)采用基于非接觸式智能IC卡的自動(dòng)售檢票系統(tǒng)(AFC)，地鐵AFC系統(tǒng)性能的好壞直接影響到城市公共交通系統(tǒng)的形象，影響到城市暢通工程的順利實(shí)施。鑒于城市公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通是城市交通管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，為確保將來(lái)順利實(shí)施城市交通一卡通，為將來(lái)逐步拓展IC卡一卡多用功能創(chuàng)造條件，南京地鐵指揮部組織相關(guān)人員和單位展開“城市交通一卡多用基礎(chǔ)”課題的研究，以形成南京地鐵AFC系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想。

    1 一卡多用的意義

    一卡多用指利用智能卡技術(shù)(如IC卡、非接觸式IC卡等)，通過(guò)一種支付方式時(shí)多種應(yīng)用服務(wù)付費(fèi)，如公共交通、銀行業(yè)務(wù)、零售等，或一種應(yīng)用月盼但包含多個(gè)服務(wù)提供商，如公共交通，包括地鐵，巴士等公司。實(shí)際上就是將多種應(yīng)用集中于一張卡上，以減少持卡人攜帶卡的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)“一卡通”。智能卡在多應(yīng)用方面包含兩個(gè)子類：多用途卡與金融卡。這些卡的核心功能是卡具有一個(gè)或多個(gè)儲(chǔ)值區(qū)域用來(lái)作為電子錢包。多用途卡可以含有—個(gè)或多個(gè)電子錢包，并且也具有其他一些重要的功能如身份標(biāo)識(shí)、信息存儲(chǔ)等；金融卡僅具有電子錢包功能，用來(lái)存錢并用于各種商業(yè)消費(fèi)，如購(gòu)物等。多用途卡應(yīng)是交通行業(yè)應(yīng)用IC卡的發(fā)展方向。

    一卡多用可以在政府、金融機(jī)構(gòu)、交通、電信、醫(yī)療、教育、零售業(yè)、市政等部門中實(shí)施。一卡多用是對(duì)系統(tǒng)用戶而言，允許不同制造商制造的卡及機(jī)具進(jìn)入系統(tǒng)，但用戶持—張卡即可實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)用。

    收費(fèi)技術(shù)的發(fā)展，特別是智能卡技術(shù)的逐漸普及城市管理信息化的要求，使得以公共交通應(yīng)用為基礎(chǔ)、支持個(gè)人信息管理及小額支付的城市交通一卡多用成為城市交通綜合管理的發(fā)展趨勢(shì)，城市交通一卡多用可帶來(lái)的巨大社會(huì)效益和潛在的市場(chǎng)增值，香港就是一個(gè)典型的成功范例。 

    2 地鐵參與城市公共交通一卡通的基礎(chǔ)

    從前面對(duì)公共交通一卡通的定義可以看出，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一卡通至少需要滿足以下幾個(gè)條件：

    (1)合適的載體：由于IC卡的便攜性，可存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的這些特性，因此被廣泛地應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。但是由于應(yīng)用不同，對(duì)卡的要求各不相同。因此針對(duì)一卡通應(yīng)用范圍選擇合適的IC卡技術(shù)是系統(tǒng)的關(guān)鍵；
    (2)完善的通信網(wǎng)絡(luò)：由于“一卡通”中IC卡往往以代幣的形式出現(xiàn)，所以有必要及時(shí)匯總數(shù)據(jù)，并對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果傳遞至各系統(tǒng)服務(wù)商；同時(shí)生成黑白名單，下傳至各IC卡交易終端。此外如果“一卡通”中含有小額消費(fèi)等業(yè)務(wù)，可能需要IC卡交易終端始終連線以便對(duì)卡及交易進(jìn)行論證；
    (3)統(tǒng)一完善的管理軟件：在“一卡通”系統(tǒng)中，一張Ic卡亡存放多個(gè)應(yīng)用數(shù)據(jù)，因此需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)存放該數(shù)據(jù)，用戶能在任一亢值點(diǎn)即可完成發(fā)卡，各應(yīng)用的充值，以及查詢、掛失等處理；
    (4)周密的安全機(jī)制。交易的安全是一卡通系統(tǒng)成功的關(guān)鍵所在，建立完善的安全機(jī)制和緊急安全處理機(jī)制，每筆交易的事后論證都是不可缺少的。

    目前我國(guó)各大中型城市的信息技術(shù)水平有了很大的提高，通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)比較完善；適合多應(yīng)用環(huán)境的雙界面CPU卡技術(shù)已經(jīng)比較成熟；建設(shè)部統(tǒng)一下發(fā)城市密鑰系統(tǒng)，并于2002年10月正式實(shí)施《建設(shè)事業(yè)IC卡技術(shù)規(guī)范》；就上面四點(diǎn)基本要求而言，很多城市完全有能力實(shí)現(xiàn)“公共交通一卡通”系統(tǒng)。

    一卡通可以有兩種基本運(yùn)營(yíng)模式：(1)封閉式—僅由交通運(yùn)輸部門參與，卡的發(fā)行與流通限于運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部；(2)開放式—交通運(yùn)營(yíng)商接受非交通部門發(fā)行的卡，如銀行，即由銀行部門與交通部門合作經(jīng)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)制度的設(shè)置取決于由交通部門還是銀行發(fā)起組織一卡通工程、實(shí)施限制條件(女啪資、管理、立法與技術(shù))以及目標(biāo)，如降低成本、增加收入。從總體上把握公共交通—卡通，不管采用何種運(yùn)營(yíng)模式實(shí)施一卡通工程或者建立一個(gè)獨(dú)立的收費(fèi)系統(tǒng)，都必須解決或考慮以下一些問(wèn)題：

    (1)組織模式：有哪些部門參與或?qū)?lái)可能參與—卡通工程，怎樣組織與運(yùn)轉(zhuǎn)? 
    (2)條文規(guī)范：需要制訂什么樣的規(guī)章、規(guī)定，使一卡通規(guī)范運(yùn)營(yíng)? 
    (3)技術(shù)：采用何種類型的卡；有何設(shè)計(jì)要求及系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；如何整合已存在的收費(fèi)系統(tǒng)；怎樣保證采用的技術(shù)與將來(lái)的技術(shù)發(fā)展相兼容? 
    (4)經(jīng)濟(jì)：參與一卡通工程的部門期望投人與收入，以及如何合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，參與部門之間的清賬如何完成? 
    (5)管理運(yùn)營(yíng)：在—張卡上怎樣為不同的服務(wù)標(biāo)價(jià)收費(fèi)，卡怎樣分發(fā)以及怎樣充值? 
    (6)乘客用戶：乘客接受并使用一卡通系統(tǒng)的程度有多大；他們關(guān)心的一些問(wèn)題(如卡的遺失，充值的便利性等)如何解決；需要制定什么樣的市場(chǎng)宣傳策略以擴(kuò)大市場(chǎng)需求?

    一卡通項(xiàng)目面臨最主要的挑戰(zhàn)是建立一個(gè)合理并實(shí)際的商業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以在各參與者之間適當(dāng)?shù)胤謸?dān)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和收益，但是由于目前世界各國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)還很少，加之風(fēng)險(xiǎn)與收益的不確定性以及改變了不同部門的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致達(dá)成互相可接受的一致意見十分困難，因此需要對(duì)參與一卡通進(jìn)行效益與風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)分析。對(duì)一個(gè)新的收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行成本分析，必須要考慮到將來(lái)參與一卡通帶來(lái)的收益、對(duì)已有系統(tǒng)的調(diào)整花費(fèi)以及采用智能卡技術(shù)的初期投資和可能帶來(lái)的額外效益(包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì))。規(guī)章制度需要解決發(fā)行儲(chǔ)值卡的授權(quán)、對(duì)卡丟失的處理、對(duì)破壞卡及設(shè)備的行為的處理等等問(wèn)題。一卡通的運(yùn)營(yíng)牽涉到在一張卡上是否可以適應(yīng)不同運(yùn)輸系統(tǒng)的收費(fèi)結(jié)構(gòu)與收費(fèi)策略，另一個(gè)重要的問(wèn)題是確保有足夠的卡并且易于購(gòu)買、充值和查賬。選擇合適的卡技術(shù)對(duì)于—卡通非常關(guān)鍵，首先應(yīng)該制訂有關(guān)功能標(biāo)準(zhǔn)以及定義有關(guān)電子付費(fèi)過(guò)程的系統(tǒng)需求，選擇的卡技術(shù)應(yīng)能兼容已有系統(tǒng)以及最新技術(shù)，并確保適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于乘客用戶而言，國(guó)外的調(diào)查顯示乘客對(duì)儲(chǔ)值卡應(yīng)用于公共交通持積極的態(tài)度，但在應(yīng)用一項(xiàng)新的收費(fèi)技術(shù)之前，特別是采用一卡通方式，應(yīng)對(duì)乘客用戶市場(chǎng)進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究以及對(duì)乘客用戶進(jìn)行有效的宣傳與利用新付費(fèi)方法的意識(shí)培養(yǎng)。

    總之，實(shí)施一卡通應(yīng)首先確定系統(tǒng)的組成和所提供的服務(wù)，建立性能評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，決定業(yè)主模型，由于公共交通在我國(guó)屬于公益事業(yè)，因此還必須有可靠的政策支持。

    3 地鐵AFC系統(tǒng)的建設(shè)指導(dǎo)思想

    正是由于一卡多用能帶來(lái)巨大的效益，以及為避免重復(fù)開發(fā)、盲目發(fā)卡，建設(shè)部早在1999年就下發(fā)文件明確規(guī)定：建設(shè)事業(yè)Ic卡應(yīng)用應(yīng)按照“一卡多用”的原則實(shí)施，因此南京地鐵AFC系統(tǒng)的建設(shè)將建立在一卡多用的基礎(chǔ)之上，為將來(lái)真正實(shí)現(xiàn)南京城市交通一卡通貢獻(xiàn)力量。由于我國(guó)在城市交通一卡通領(lǐng)域起步較晚，在多應(yīng)用參與情況下缺乏統(tǒng)—規(guī)劃和指導(dǎo)，客觀上對(duì)實(shí)現(xiàn)一卡多用需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題往往認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)一卡多用的概念理解上都存在很大的誤區(qū)，造成很多地方基于Ic卡的收費(fèi)系統(tǒng)盲目上馬、各自為政的混亂局面，既浪費(fèi)了大量資金進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，也使用戶群眾感到極大的不便，有些地方在這種混亂的情況下只能靠行政命令強(qiáng)行推行新的統(tǒng)一的IC卡，使很多IC卡應(yīng)用部門的IC卡系統(tǒng)被廢棄，甚至有的是剛剛建設(shè)完運(yùn)營(yíng)沒多長(zhǎng)時(shí)間。為了尋求適合南京實(shí)際情況的公共交通電子收費(fèi)技術(shù)與方案，降低投資風(fēng)險(xiǎn)并帶來(lái)可觀的市場(chǎng)增值，南京地鐵指揮部組織課題組在地鐵AFC系統(tǒng)建設(shè)初期就開始對(duì)建設(shè)城市交通一卡通的一些關(guān)鍵要素，如組織制度、條文規(guī)范、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理運(yùn)營(yíng)以及用戶等方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，希望提出有利于各應(yīng)用(包括地鐵、公交巴士、小額消費(fèi)等)健康發(fā)展的—卡通實(shí)施指導(dǎo)方針、規(guī)戈犍議，并促成一卡通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的形成。

    由于目前很多城市還沒有—個(gè)在政府支持下、包含各種潛在應(yīng)用參與、多方充分協(xié)商的一卡通組織，因此地鐵在建設(shè)AFC系統(tǒng)的前期，在一卡多用的前提下，即要對(duì)采用的卡和系統(tǒng)進(jìn)行了充分的研究，內(nèi)容涵蓋一卡多用環(huán)境下的組織制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、用戶市場(chǎng)調(diào)查等，包括與可能的應(yīng)用進(jìn)行充分的協(xié)商，盡量爭(zhēng)取政府政策的支持，保證將來(lái)一卡多用平臺(tái)能夠以地鐵AFC系統(tǒng)為基礎(chǔ)，否則會(huì)為今后的一卡通運(yùn)營(yíng)帶來(lái)隱患。

    目前正在建設(shè)的南京地鐵AFC系統(tǒng)為“一卡通”系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)的選擇提供了良機(jī)，地鐵AFC系統(tǒng)在2005年投入使用，在這之前還有一段比較充足的時(shí)間對(duì)一卡通需要解決的問(wèn)題作充分的研究，形成以地鐵AFC系統(tǒng)為基礎(chǔ)的完整的南京城市交通一卡通系統(tǒng)規(guī)范及規(guī)劃建議、實(shí)施計(jì)劃，爭(zhēng)取市政府出面推動(dòng)一卡通建設(shè)。同時(shí)到2005年，由于設(shè)備老化、技術(shù)落后等原因公交IC卡系統(tǒng)也必然要改造升級(jí)，這時(shí)公交系統(tǒng)可逐步改造向統(tǒng)一的一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，從而形成真正的城市交通一卡通，這同時(shí)也要求地鐵AFC系統(tǒng)的建設(shè)要適應(yīng)技術(shù)發(fā)展方向，完全依據(jù)建設(shè)部規(guī)范要求，具有良好的可擴(kuò)展性以及開放性，在建設(shè)跡隉中就應(yīng)開始拓展其他應(yīng)用，努力使地鐵發(fā)行的IC卡逐漸普及，讓用戶自己選擇可以真正實(shí)現(xiàn)多應(yīng)用功能的地鐵IC卡。為使社會(huì)影響降為最小，在地鐵開通初期，可以設(shè)置公交IC卡專用通道，以方便市民，在整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中逐步淘汰公交的相對(duì)較落后的非接觸IC卡，這樣對(duì)市民的影響也最小，而且所需要的改造資金也最小。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    一卡多用應(yīng)是大型建設(shè)事業(yè)IC應(yīng)用的重點(diǎn)考慮需求，特別是地鐵將逐漸成為城市公共交通的主要方式，以前建立在公交巴士AFC系統(tǒng)由于其固有的—些不足，難以擔(dān)當(dāng)一卡通系統(tǒng)平臺(tái)，因此一卡多用的系統(tǒng)平臺(tái)建立在地鐵AFC系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上是可行的，地鐵AFC系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)解決以上所討論的一些關(guān)鍵問(wèn)題，南京地鐵AFC系統(tǒng)前期及正在開展的技術(shù)選型、一卡多用規(guī)劃研究將為今后南京城市交通一卡通的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。